拜登上台，会对中亚怎样“示爱”？
【原标题】拜登执政下美国在中亚的政策
比什凯克政治学家阿依努拉•阿克马塔利耶娃在CABAR.asia网站专稿中指出：“在美国的中亚政策中，加强与哈乌两国关系的意图将胜过区域对话。”
拜登是民主党老牌政客之一，是第16任民主党总统，也是美国第46任总统。其政治肖像的特点是坚持民主党的价值观和自由主义思想，行动一致，能够与任何伙伴和对手进行建设性谈判。
民主党人特有的加强民主、捍卫人权、打击专制的共同言论，将在与各国建立关系时，成为外交施压和经济制裁的机会。拜登在克里米亚并入俄罗斯的问题上立场相当强硬，因为在奥巴马时期，他就密切参与美国-乌克兰关系。重启与俄罗斯的关系很难在近期内实现。在这种背景下，对俄罗斯的持续制裁，以及对中国的批评（包括新疆维吾尔自治区的人权问题和“再教育营”问题）仍具有现实意义。维持“美国的领导低位”，意味着在包括中亚在内的世界许多地区，遏制俄罗斯和中国等国家的立场。
中亚和美国：期望与前景
与美国其他总统一样，拜登在自己漫长的政治生涯中从未到访过中亚。同时，中亚地区或其个别共和国在美国总统竞选期间也没有成为热议话题。可以预见，美国的中亚政策近期内不会发生重大变化：一方面，与总统大选前的言论相反，美国的外交政策依然保持着一致性；另一方面，美国的新中亚战略2020年初才启动。在这种情况下，更有可能落实美国2019-2025年区域战略。《美国的中亚战略2019-2025：促进主权和经济繁荣》指出，“一个稳定和安全的中亚，能为美国打击恐怖主义，维持地区稳定，促进能源安全及该地区及其周边地区的经济繁荣做出贡献”。
该战略有6个关键目标：
支持和加强中亚各国以及整个区域的主权和独立；
减少中亚地区的恐怖主义威胁；
扩大并维持对阿富汗稳定的支持；
鼓励中亚与阿富汗互联互通；
推进法治改革和尊重人权；
促进美国在中亚的投资和发展。
预计该战略不会修改，相反，合作重点将由这些关键目标来决定。加强与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦关系的意图将胜过区域对话。这一点有实际步骤为证——1月7日，美国、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦宣布建立中亚投资伙伴关系，拟在5年内为私营项目吸引高达10亿美元的资金。哈萨克斯坦是美国在中亚最大的贸易伙伴（每年约20亿美元），在拜登执政下，哈将继续保留其地位。而由于阿富汗的安全问题，以及区域领导人的身份，乌兹别克斯坦的作用将得到进一步加强。
“C5+1”的合作形式将维持中亚国家与美国之间的现有对话，同时为谈判和讨论共同期望提供一个外交平台。值得注意的是，白宫的务实态度导致美国对其他三个中亚共和国兴趣下降，即与俄罗斯和中国的立场相比，评估自己在该地区的能力和局限性，突出华盛顿具有竞争优势的关键合作领域。提出“大中亚”概念的F.斯塔尔教授认为，美国应该认识到乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的主导作用，并以各种可能的方式促进它们之间的平等关系。同时，有必要避免讨论中亚国家背后的地区问题。
在中亚方向上，美国将就阿富汗问题与乌兹别克斯坦积极合作，并支持塔什干的地区领导权，包括通过其加入世贸组织的可能性。众所周知，2016年米尔济约耶夫上台后，两国的军事合作之所以达到前所未有的规模和深度，是因为华盛顿愿意为乌公民提供高质量的专业军事教育，而这正是乌兹别克斯坦军事改革的核心重点。
米尔济约耶夫2018年访美期间，两国首次签署军事合作五年计划，随后军方互访。1994年，乌兹别克斯坦与北约签署《和平伙伴关系》协议，积极发展与西方国家和美国的合作（美国对外军事资助FMF、国际军事教育和培训IMET）。2002年开始一直积极合作（7000万美元）——在美国的阿富汗反恐活动框架内建立“卡尔希-哈纳巴德”军事基地；2005年安集延事件后，塔什干请求重返集安组织并转投莫斯科，美乌关系迅速冷却。但自2012年开始，时任总统卡里莫夫又一次改变外交优先方向，从莫斯科转向华盛顿。2013年，两国军事合作迎来第二个高峰（5000万美元），乌兹别克斯坦通过“国防教育强化计划”（DEEP）接受北约援助，发展军事内容并培训军事人员。乌兹别克斯坦军事学院成为该国军事改革的主要杠杆。
跨大西洋关系的恢复不但将影响到美国和欧盟国家在支持中亚地区民主和人权上的共同努力，还会涉及遏制俄罗斯和中国这样的地缘政治竞争对手。同时，北约还可以增加与中亚各共和国，特别是乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦的接触。2019年通过的《欧盟中亚战略》就提出深化与中亚合作的目标。加强该地区安全、中亚国家经济多样化，以及交流有关巩固国家权力机构以提高透明度和效率的经验等问题，可以成为国家间合作的共同平台。
吉美关系
在与乌兹别克斯坦加强军事政治合作的背景下，美国与曾经备受自己青睐的“民主岛”吉尔吉斯斯坦的关系变得更有争议。这与美国在吉“玛纳斯”空军基地的撤离以及吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟有关。美方认为，激活俄罗斯在吉尔吉斯斯坦的地位是对“自由化”进程的威胁。时任美国驻吉大使帕梅拉•斯普拉特伦（2011-2015）认为，在吉尔吉斯斯坦加入关税同盟和欧亚经济联盟的背景下，俄罗斯的影响力对吉尔吉斯斯坦民主的成就及其前景产生了负面影响。但同时，她认为，吉尔吉斯斯坦仍然是西方国家在中亚的“希望灯塔”。
2015年，吉尔吉斯斯坦单方面宣布废除与美国签署的长达22年之久的援助便利化协议。该协议允许美国在援助计划下对相关货物免征关税等一切费用，并免除美国政府和私人实体及其人员在吉任何形式的税收。终止协议是为了回击美国国务院在2015年授予无期徒刑犯A.阿斯卡罗夫（现已去世）人权卫士奖。阿斯卡罗夫因2010年在吉组织大规模骚乱和参与谋杀公职人员被判处无期徒刑。此后，吉美关系一直保持克制。
2020年1月，美国白宫宣布将对尼日利亚、缅甸、厄立特里亚、吉尔吉斯斯坦、苏丹、坦桑尼亚这六个国家采取移民限制。官方理由是美国担心“吉尔吉斯护照的声誉和发放程序”。同时，游客、商人和学生等类别公民保留获得签证的权利。拜登上任后，在2021年1月20日的首批法令中，取消了对吉公民的移民签证和绿卡限制。>>>拜登上任首日，给吉尔吉斯斯坦送来一个好消息！
2020年12月7日，美国驻吉大使唐纳德•卢在“渴望2020”新闻奖线上颁奖仪式上表示，吉尔吉斯斯坦存在一个“犯罪帝国”和有组织犯罪集团。吉外交部认为他的讲话是干涉国家内政的表现，也是对海关腐败调查的施压。早在2020年12月9日国际反腐日，美国财政部就将R.马特莱莫夫列入马格尼茨基名单。据美国驻吉大使馆消息，R.马特莱莫夫被指控至少洗钱7亿美元。
在吉尔吉斯斯坦新当局和美国愿意进行建设性对话、恢复信任关系的背景下，两国关系回暖指日可待。正如拜登在2021年2月4日所说的那样，外交的作用一向举足轻重。一方面是扎帕罗夫对坚持全方位政策的表态，另一方面是拜登率先取消对吉公民的签证限制。
结论
随着美国、中国、俄罗斯等全球大国之间的公开对抗，以及阿富汗局势等地区问题，在拜登政府的领导下，中亚方向将被视为美国2019-2025年战略目标实施的一部分。同时，美吉关系不仅取决于美国的战略利益和拜登新政府的优先事项，还取决于吉尔吉斯斯坦新总统的外交政策取向。
恢复后的跨大西洋关系将影响到美国和欧盟国家为加强中亚国家和阿富汗之间的合作以及使该地区经济多样化所做的共同努力。欧盟国家促进民主价值、保护人权、法治和司法独立的意愿正变得越来越重要，因为欧洲国家在善治和一体化进程方面始终是中亚各国的参考典范。另一方面，华盛顿和布鲁塞尔将通过加强在该地区的存在，协助遏制俄罗斯和中国等地缘政治竞争对手的倡议。美国将继续主要与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦积极合作，但同时保留与其他共和国在“C5+1”对话框架内的关系形式。
来源：cabar.asia
作者：阿依努拉•阿克马塔利耶娃
编译：刘若玮
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